中国出台2025年稳外资行动方案

新闻 / 2025-03-05 12:00:00
  • 政策背景

受地缘政治冲突、经济复苏缓慢等多重因素影响，全球跨境投资持续低迷。中国经济正从高速增长转向高质量发展，对外商投资的质量和结构提出了更高要求，同时着力于解决外资企业在华投资、经营中遇到的实际问题，进一步优化营商环境。

2025年2月10日，国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》），旨在进一步加大吸引外资力度，始终坚持对外开放的基本国策，致力于为外国投资者提供稳定、可预期的投资环境。

本文对《行动方案》进行深度解读，分析其核心内容及亮点，并探讨在这一政策指引下的上海外资政策的最新动向，为外国投资者提供参考。


  • 《行动方案》的核心内容与亮点

《行动方案》从四个方面提出了20项政策举措，内容丰富，涵盖多个方面。

首先，在有序扩大自主开放方面，《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。

其次，为加大政策支持力度，《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。

同时，要精心设计实施“投资中国”系列活动，《行动方案》提出，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。

此外，要切实解决外资企业关切的问题，《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。

《行动方案》释放了中国进一步对外开放的积极信号，提出推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等举措‌。


  • 上海响应：开放前沿的政策探索

上海作为中国改革开放的前沿阵地，一直高度重视吸引外资工作。在落实《行动方案》方面，上海积极行动，2月25日下午，上海市召开外商投资促进统筹机制各区工作调度会（2月）。

针对上海外资促进和商务外事工作，市商务委副主任何冬宾建议：第一，咬定目标不放松。当前吸引外资形势依旧比较严峻，完成一季度的目标还需各区咬住年初制订的季度目标不放松，浦东新区、金山区等有潜力的区域要多做贡献。第二，紧盯合同外资转化。当前合同外资数据开局情况较好，要抓住重点国别和地区的形势变化特点，危中寻机、挖掘有利因素，提早规划出访团组，积极参加重大国际论坛活动。第三，深挖新增外商投资。针对境外资金增值和避险的双重需求，各区要在土地出让、物业出售、股权转让、海外融资返投、存量利润再投资、扩大开放新领域、总部提效降本等方面梳理可供外资加大投资的项目清单，并做好外资推进工作的成效评价，持续完善评价体系。第四，拓展项目信息渠道。通过加大市区领导企业走访、高层会见、全球合作伙伴和中介机构推荐、国际高水平展会论坛合作等，拓展项目信息来源，并不断强化外向型招商人才的培养。

此前，上海市各区积极响应国家稳外资政策，出台了相关的实施办法和实施意见，通过资金奖励、政策支持等方式，吸引外商投资，促进区域经济发展。例如，杨浦区大力引进培育外资总部企业，支持企业参与区域创新发展。青浦区加强侧重于促进外贸规模稳定增长，促进外贸创新发展，支持开拓多元化市场。这些政策的出台，将有助于提升上海外资企业的投资信心，促进上海经济的高质量发展。


  • 结语

《2025年稳外资行动方案》是中国在新形势下扩大开放、吸引外资的重要举措。上海积极响应，出台配套政策，通过资金奖励和政策支持，吸引外商投资，促进区域经济发展。这些政策聚焦于扩大开放、促进外贸、支持创新和优化服务，为外资企业提供更多机遇和便利。中国将继续开放，与全球投资者共享机遇，共创未来。


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