中国政府采购新规及其对外商投资企业的影响

2025年9月30日，中国国务院正式发布《关于在政府采购中落实国产产品标准及相关政策的通知》（国办发〔2025〕34号，以下简称《通知》），明确政府采购中对国产产品的评审机制将发生重大调整。

该政策自2026年1月1日起生效，内容与2024年12月征求意见稿基本一致。其中核心条款包括：在中国境内生产或经实质性加工的产品，在竞争性政府采购中可享受20%的评审价格优惠。对于已在华运营或计划进入中国政府采购领域的外资企业而言，这一政策影响深远。它可能改变外资企业参与特定公共项目的资格条件、重塑供应链布局，并影响产品本土化决策。

一、“国产产品”的定义

新政策的核心内容之一是明确了可享受政府采购优惠的“国产产品”认定标准。根据《通知》，产品需同时满足以下三项条件，方可被认定为国产产品：

1. 在中国境内完成实质性加工

产品需在中国关境内生产，并经过能改变产品属性的加工流程。仅在中国境内进行组装、包装或贴标，不足以满足认定标准。

2. 本土零部件成本占比

中国境内生产的零部件成本需占产品总成本的一定比例。具体比例由财政部会同相关行业主管部门另行制定。

3. 关键零部件及工艺要求

针对特定类别产品（尤其是涉及先进技术或国家安全的产品），需满足额外要求，包括关键零部件及核心制造工艺均需在中国境内完成。

二、政策适用范围

新政策明确的国产产品标准，仅适用于与货物相关的政府采购项目，主要针对供应链和部件结构可识别的有形制成品，不适用于服务本身，也不适用于不可移动、自然存在或无需工业生产的物品。

为提升国产产品在政府采购招标中的竞争力，《通知》引入了价格评审优势机制。

若招标项目仅采购单一产品，提供合格国产产品的供应商在评标时可享受20%的报价扣除。即产品报价在评审时按80%计算，实际合同价格不变，但竞争力显著提升。若采购包包含多种产品，只要供应商提供的产品中，国产产品成本占比不低于80%，则其所有报价产品均可享受20%的评审价格扣除。

三、国际义务衔接

若中国缔结或参加的国际条约、协定中有关采购的规定与本政策不一致，优先适用国际条约、协定的规定。这一安排确保政策符合中国全球贸易承诺，避免跨境采购中的规则冲突。

四、对外商投资企业的启示

中国新政府采购政策无疑给外资企业（尤其是非本土制造的企业）带来了新挑战，高度依赖境外供应链的企业在政府采购招标中的竞争力可能下降。

但与此同时，政策也提升了规则的清晰度与透明度。通过明确禁止以企业原产地、注册地或所有制形式实施歧视，为外资企业创造了更公平的竞争环境。

需重点关注的是，该政策旨在支持本土产业、遏制制造业外迁，而非排斥外资。中国政府有充分动力维护公平竞争，尤其是在吸引优质外资参与战略性行业方面。对外国企业而言，未来的关键在于主动推进生产本土化、完善合规体系，并顺应标准变化，更深度地融入中国的政府采购市场。