透明度新纪元 ——《印度破产法》的改革

介绍

       为推行全面改革，印度财政部长尼尔马拉·西塔拉曼于2025年8月12日在人民院提交了《2025年破产与破产法（修正案）法案》（以下简称“修正案法案”）。这部拟议立法对印度的企业破产框架进行了重大修订，旨在解决2016年《破产与破产法》（以下简称“IBC法案”）实施以来出现的关键问题。

        自2016年颁布以来，“IBC法案”一直是印度解决企业困境的主要立法，旨在推动有时限的破产，最大化资产价值，并平衡包括债权人、债务人及员工在内的所有利益相关者的利益。然而，随着时间的推移，该法案框架遇到了一些长期存在的问题，特别是案件受理的长时间拖延、程序进行期间资产价值的缩减，以及阻碍法案有效实施的程序漏洞。

        为弥补这些不足，修正案法案引入了几项变革性措施，设定了协调集团破产和跨境破产的框架。该法案还规定了债权人启动的庭外解决机制、更严格的法定时限以及对撤诉的更严格限制。总体而言，这些改革旨在提高印度破产体系的效率、可预测性和全球公信力，体现出复杂且相互关联的企业格局不断变化的需求。

提议的核心改革措施

更快的受理时限

       修正案法案提议加快向国家公司法法庭（NCLT）提交案件的受理速度。“IBC法案”先前的条款要求裁决机构在规定的14天期限内，就国家公司法法庭（NCLT）受理或驳回破产申请作出决定，并附上书面理由。然而，在新制度下，拟规定裁决机构必须在强制性的14天决策期内对破产申请作出受理或驳回决定，且若有延迟，必须提供书面说明。

关于启动日期的阐明

      新制度旨在明确并规范“破产启动日”的计算方式。对于针对同一企业债务人的多份启动企业破产重整程序（Corporate Insolvency Resolution Process，简称 CIRP）的申请均已提交至裁判机构且处于待决状态的情形，该修正案法案提议确立“破产启动日”，此日期视为首份此类申请的提交日期。

该修正案法案旨在消除程序上的模糊性，确保“破产启动日”认定标准的统一性，进而减少此前因这一关键时间节点的计算存在争议或不确定性而导致的延误。

已受理案件的撤回

       该修正案强化了一项规定，即破产案件撤回时，需经债权人委员会（CoC）90% 的成员同意方可批准。此外，修正案还强制要求实施更严格的程序审查，以确保案件撤回仅适用于善意情形（如达成真实和解），而非在案件受理后将其作为阻碍破产重整程序推进的策略。

新的解决途径

       根据 “IBC法案”现行条款规定，需由NCLT通过破产管理人接管企业债务人的资产，以便进行清算。而新修正案允许债权人启动破产程序，并NCLT之外完成程序了结——具体方式为债权人和债务人先行协商制定方案，再将该方案提交NCLT审批。

集团破产

      该修正案法案提议增设一项新条款，授权中央政府制定相关规则，明确当针对构成集团组成部分、且通过控制权或重大所有权相互关联的两家或两家以上企业债务人启动破产程序及清算程序时，该类程序的实施方式与适用条件。

跨境破产

       根据现行法律，有关跨境破产的条款基本处于未实施状态，这主要是因为目前既没有已公布的配套规则，也未与外国司法管辖区签订任何双边协议。然而，在拟议的修正案中，改革计划引入一套跨境破产框架，同时还将同步确立集团破产制度及债权人主导的解决程序。

个人破产条款

      根据当前规定，当债权人依“IBC法案”第95条对个人担保人提起申请时，临时中止程序（临时禁令）自申请提交之日起自动生效。这意味着，在中止期结束前，不得对该担保人继续进行或启动任何诉讼、仲裁或追偿行动；然而，根据拟议的修正案，个人担保人所享有的这一自动保护已被取消。

破产重组计划的治理

       根据现行“IBC法案”，合并、融合和拆分等重组方式现已被扩大，明确纳入了公司债务人一项或多项资产出售的情形。

债权人启动的破产程序 —— 处罚与保障措施

       新增的第四章A，专门规定了债权人启动的破产重整程序，该章节包含第58A至58K条。持有至少51%金融债权的债权人，在给予企业债务人 30 天陈述意见的期限后，可启动破产程序。

清算程序完成期限的缩短

       根据现行法律，清算程序的完成时限已从1年缩短至9个月；仅在特殊情况下可申请延长时限，且延长时长最多仅为90天。

恶意诉讼的惩处

      该法案提议增设一项处罚规定，针对向裁判机构提起无意义或骚扰性程序的行为进行惩处，旨在遏制相关人员提起此类程序、阻碍破产重整与清算流程推进的行为。此外，对于未提供充分违约证明文件或旨在强制追偿的申请，均应予以驳回。

结论

       2025 年修正案法案当前版本或可缓解部分程序拖延问题，并鼓励债权人更积极地参与其中。政府部门正对“IBC法案”进行全面改革，以使其框架与全球最佳实践保持一致。

      通过推行一系列改革 —— 强调企业“拯救” 而非 “清算”，“公平公正” 而非 “一方主导”，“结果确定” 而非 “长期争议”，印度有望在破产实践领域树立全球标杆。若改革实施得当，这一变革不仅能完善现有制度，更将为印度经济未来的韧性发展、持续增长及长期信心筑牢根基。